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【四项监督制度相关材料】王世英书记在全局四项监督制度专题培训班上发言

2010-5-28 8:23:33 人评论

学习贯彻“四项监督制度” 提高选人用人公信度   ——在全局干部四项监督制度专题培训班上的中心发言 王 世 英 2010年5月27日     &

学习贯彻“四项监督制度”
提高选人用人公信度
 
——在全局干部四项监督制度专题培训班上的中心发言
2010527
 
    一、学习“四项监督制度”的几点认识
    2010年3月7日,中共中央办公厅颁布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》(中办发[2010]9号),与之配套相衔接,2010年3月9日,中组部同步印发了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》三个配套办法(试行) (即简称“四项监督制度”)。这是2002年颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》之后,贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神、创新干部选拔任用机制的重要成果,有利于进一步提高各级领导班子和领导干部领导和推动科学发展的能力与水平。通过初步学习,我的体会是要着重从个方面把握“四项监督制度”的主要精神内函。
    (一)深刻认识“四项监督制度”的必要性。
    建立健全干部选拔任用监督机制,对于选人用人出现的失察失误的责任进行追究,是完善党政领导干部选拔任用工作制度的一项基本任务。2002年中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,要建立党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。党的十七大把提高选人用人公信度作为党的建设的一项重大任务,明确要求加强对干部选拔任用工作全过程的监督。十七届四中全会进一步强调,要健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度,匡正选人用人风气。胡锦涛总书记在党的十七届中央纪委第五次全体会议上强调,要认真执行和不断完善各项监督制度,积极探索加强监督的有效途径和方式方法,加大监督制度创新力度。由此可见,在《党政领导干部选拔任用工作条例》的基础上,进一步完善干部选拔任用的体制机制十分必要。一是保证干部选拔任用工作的科学化。在新形势下不断提高干部工作科学化水平,必须着力建立健全干部选拔任用的科学机制,尤其是一整套系统、规范、完备、具体的可操作的责任体系,以确保从根本上提高干部选拔任用工作的制度化和科学化水平。二是促进干部选拔任用时的责权统一。明确干部选拔任用过程中各个环节的责任主体应承担的责任,是预防权力腐败和实施追究的前提。权力是履行责任的重要条件,责任是实施权力的必然要求,有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿,违法必追究。因此,对用人失察失误责任追究制的基础就是要形成权责统一的工作机制,使其承担的责任与拥有的权力相适应,防止只行使权力不承担责任的情形出现。三是凸显干部选拔任用时的监督制约。掌握权力而不接受监督,必然导致腐败。因此,应将监督机制贯穿于干部选拔任用的各个环节,使监督工作与干部选拔任用工作同步进行。从一般意义上讲,用人失察失误责任追究制是一项事后惩罚制度,但是这个制度一旦公诸于众,就可以起到警示、教育、预防的重大作用,使预防与警示有机地结合起来。
    (二)系统把握“四项监督制度”的重点内容。
    “四项监督制度”与以往的规定措施相比,配套衔接、相得益彰、相互促进,构成了事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的选拔任用监督体系。
    1、《责任追究办法》起到了总揽全局的作用。重点解决了方面的问题:一是明确了追究的主体和情形。《责任追究办法》坚持有规必严守、违规要查处,有权必有责、失责要追究,将责任追究对象划分为党委(党组)主要领导干部或者有关领导干部(10种情形)、组织人事部门主要领导干部和有关人员(8种)、干部考察组负责人和有关人员(8种)、纪检监察机关有关领导干部和人员(4种)、有关领导干部和人员(8种)等5个大类;对每一类责任追究对象,针对其在干部选拔任用工作中职责和权限的不同,分别规定了应当追究责任的主要情形,共3938+1第九条党委党组和组织人事部门主要领导干部二是形成了“倒查”机制。《责任追究办法》设立了“带病提拔”干部选拔任用过程“倒查”机制。经过调查核实,确实存在违反规定选拔任用干部问题的,追究有关责任人的责任。三是规定了追究的方式。按照《责任追究办法》的规定,责任追究的方式有组织处理和纪律处分两种。组织处理包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等5种措施。纪律处分主要依据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定作出。其中涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。组织处理和纪律处分可以单独使用,也可以同时使用。
    2、《有关事项报告办法》把监督的关口前移。明确规定了12种应当事先报告的事项5+7书面报告上一级组织人事部门,经批复同意后方可进行;在作出决定前征求上一级组织人事部门意见),凡违反本办法作出的干部任用决定,应当予以纠正,并按照规定追究有关责任人的责任。《责任追究办法》将此列为责任追究情形之一,明确对不按照规定向上级组织人事部门报告干部选拔任用工作有关事项的,将追究组织人事部门主要领导干部和有关人员的责任。
    3、《“一报告两评议”办法》有利于增强干部选拔任用工作的公信度。一是确认了报告和评议的方式。规定地方党委常委会每年向全委会报告工作时,要专题报告年度干部选拔任用工作情况,并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。二是规定了如何用好民主评议结果。每年“一报告两评议”工作结束后,各级组织人事部门将及时向各地区、各单位反馈民主评议结果,并将民主评议结果作为考核评价干部选拔任用工作的重要依据。三是明确了开展“一报告两评议”范围。凡有干部任免权的地区和单位党委(党组),都将普遍开展干部选拔任用工作的“一报告两评议”制度。
    4、《离任检查办法》对于发挥由事后惩诫向事前追溯的倒逼作用具有十分重要的意义。该办法明确规定,市县委书记因提拔使用、平级交流、到龄退休等原因即将离任时,由上级党委组织部门对其任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查。检查发现即将离任的市县党委书记任职期间存在严重违反干部选拔任用工作规定问题的,以及在干部选拔任用工作中不履行或者不正确履行职责导致用人失察失误、造成严重后果或者恶劣影响的,要进行调查核实。经调查属实的,根据有关规定追究其责任,给予相应的组织处理或者纪律处分;对于拟提拔使用的,先取消其提拔资格,再视情况作进一步处理。这项制度的核心是把市县党委书记履行选人用人职责情况与自身的进退流转结合起来,以促使慎始慎终,正确行使用人权。
    (三)全面把握“四项监督制度”体现的精神实质。
    其一,体现了民主公开原则。“四项监督制度”在选人用人的民主公开性上力度进一步加大。《责任追究办法》对违背民主程序任免干部的,要追究党委(党组)主要领导干部或者有关领导干部的责任。《有关事项报告办法》明确规定,不经民主推荐,由组织推荐提名作为考察对象的,应当按照要求书面报告上一级组织(人事)部门,经批复同意后方可进行。《“一报告两评议”办法》要求地方党委常委会每年向全委会报告工作时,要专题报告年度干部选拔任用工作情况,并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。《离任检查办法》要求对即将离任的市县党委书记任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查。
    其二,体现了权责一致原则。有权必有责,失责受追究是现代管理的一条重要原则。“四项监督制度”的出台,初步破解了长期以来困扰干部选拔任用工作的责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究不到位的难题,使责任追究更具针对性、操作性和实效性。《责任追究办法》划分了5类责任主体:针对每一类对象,分别规定了应当追究责任的主要情形。其针对性和可操作性都很强。过去,因为没有具体的操作办法,追究到哪一层次,如何追究,往往难以把握。今后,凡选人用人出了问题的,追究责任时,板子往谁打,为什么打,怎么打,都清清楚楚、一目了然。
    其三,体现了强化监督约束的原则。“四项监督制度”相互衔接配套,初步构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系,使选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围,都置于严格的监督之下。《有关事项报告办法》对选拔任用干部中容易出现用人上不正之风的事项,要求书面报告上一级组织(人事)部门批复或者征求上一级组织(人事)部门的意见,加大了上级组织部门对选拔任用干部事前监督的力度。《离任检查办法》明确把选人用人工作作为离任检查的重要内容,将履行干部选拔任用工作职责情况与其提拔交流直接挂起钩来,加大了对其任职期间选人用人工作的监督力度。《责任追究办法》列出了选拔任用干部违规违纪应当追究责任的主要情形,并规定了责任追究的处理措施,从追究责任的角度加强对领导干部和有关部门选人用人的监督。
    二、关于贯彻落实“四项监督制度”的几点思考
    学习“四项监督制度”,关键是要结合局队实际加以贯彻落实。要重点从个方面着手,强化用制度规范用人权,用好的机制选人用人的工作力度。
    1、进一步细化干部选任和监督的工作制度。《任用条例》颁布以来,局党委组织多次对干部选拔任用工作进行过专项检查,同时还在每年的全局党建和精神文明建设目标管理实施情况考核中进行会议记录抽查。总体上看,局、队两级都能够执行条例规定的原则、程序,坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准,较好地坚持了民主推荐、考察预告、任前公示、集体讨论决定、试用期等工作程序。虽然都在按条例要求做,但我们在总结提高,形成符合自身特点的可操作性制度上还有差距。局党委组织部几年前草拟了几个相关制度,由于种种原因没有出台。制度的不完善,使得我们有些单位在选人用人上难免出现操作不规范,程序不到位,用人不准的情况。制度建设是干部工作科学化、规范化的前提,也是干部监督工作的基础。这项工作局、队两级党委都应重视和加强,要结合学习贯彻“四项监督制度”,出台相关制度,真正做到有规可依、有章可循,避免干部工作中的盲目性和随意性。在干部选拔任用工作上要重点从制度上规范个关键环节:一是抓好提名环节,规范干部选拔任用提名制度。干部选拔任用进入程序,源头是提名环节。如果提名环节出了问题,后面的环节就很难管住。提名制度不完善,就会给用人上搞个人说了算留下漏洞。出了问题也不知道由谁来负责。提高选人用人公信度,很重要的是在提名环节上坚持群众公认,谁提名、谁负责,做到主体清晰、程序科学、责任明确。按照中央规定,可采取党委集体推荐提名、组织部门建议提名、领导干部个人推荐提名、干部个人自荐和群众推荐提名等种方式。要用制度规范这些提名的形式、程序和公开的范围,使隐性权力显性化。显性权力规范化,规范干部任用提名行为,克服提名主体范围不宽,程序不规范,责任界限不明确的现象,进一步扩大提名环节的民主性。二是抓好民主推荐环节,完善民主推荐、民主测评办法。民主推荐是体现干部工作民主性的重要环节。搞好民主推荐,首先要提高科学性和真实性。按照知情度、关联度和广泛性、代表性原则,科学界定参加推荐人员范围,并针对不同类型、不同层次参加人员设计不同的权重比例,提高民主推荐的参与度和结果的真实性。其次要正确运用民主推荐结果,对民意不高的不能进入考察程序。三是抓好考察环节,完善干部考察评价。以往干部考察多数以定性为主,定量为辅,是评出来的。要改进考察的方式方法,增加“定量”评价的份量,重视审计、专项考察、年度考核等结果在干部考察中的应用。要积极探索离岗考察,对重要岗位推行审计提前介入考察,使获取的干部信息更加真实,提高考察工作的全面性和可靠性。四是抓好集体讨论表决环节,提高用人决策的民主性和公认度,防止个人或少数人说了算。不能用办公会代替党委会集体讨论干部;不能临时动议讨论干部等。在集体讨论干部时,会议成员逐个表达意见,充分反映班子每个成员的意见,真正体现与会人员个人意愿,体现民主与集中。要坚持党政主要领导末位表决,加大力度推行票决制。
    2、坚持民主公开竞争择优原则,创新选人用人机制。选好人,用好人关键是要有一个好的机制。从局队来看,可以积极进行个方面的探索:一是制定竞争性选拔干部实施办法,扩大干部公开选拔和竞争上岗的范围。在干部工作中引入竞争机制,采取公开选拔、竞争上岗等竞争性方式选拔任用干部,机会均等,择优录用,公平公正,选上的服众,没选上的服气。我局系统开展这项工作起步较早但力度不够大,尚未形成制度并常态化。二是开展差额推荐、差额考察和票决制试点,增强干部工作的透明度和准确性。三是加大干部交流与轮岗力度,扩大培养、实践锻炼提高干部的途径。实行干部交流与轮岗,中央早有要求,有利于拓宽干部视野;有利于干部超脱人情束缚,大胆工作;有利于优化班子结构,增强班子活力。我局多年来在干部交流与轮岗方面做了一些工作,但力度不够。同时要抓好回避性交流和任职期满交流;基层和机关干部双向交流;干部轮岗交流等。四是积极探索干部的退出机制。制定辞职、退岗干部管理办法,解决退岗干部的合理待遇问题,推进干部能上能下和干部队伍的年轻化。五是规范国有产权代表的授权和领导干部尤其是党政主要领导在合资合作公司、二级经济实体单位的兼职或兼职取酬的问题。不准以个人意见替代单位班子集体讨论的意见(决定),不准超越干部管理权限自行兼职。
    3、健全基础工作,确保“四项监督制度”落到实处。无论实施责任追究,还是实施离任检查,都离不开健全完整的干部工作基础资料。所以除了要细化“四项监督制度”的相关实施细则外,还必须完善配套措施。一是坚持和完善干部任用记实制度。实行这项制度能够客观真实地反映选拔任用干部过程中的责任运行轨迹。要详实记录选拔任用干部工作中各环节的运作过程,因记实制度不落实,导致责任追究难以进行时,要追究有关领导和人员的责任。二是健全干部任用资料收集、归档及管理制度,形成详实的基础资料。这样才能做到有据可查,责任追究有据可查。三是完善干部选拔任用举报制度。要建立严格的登记、阅办送审、立案、督办、查处、结案上报、综合反映等制度,对举报的问题要及时调查核实,及时处理。
    4、扩大民主,提高选人用人的公信度。提高选人用人的公信度扩大民主,形成有效的监督链是关键。一是落实职工群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权、监督权,提高干部推荐、考察、讨论决定过程中的民主程度,要继续完善民主推荐、考察预告、任前公示等民主程序,做到推荐职务、任职资格、职务标准和推荐结果“公开”。二是强化干部选任过程中的报告制度的执行力度,除执行《有关事项报告办法》规定的12项报告事项外,要根据局队实际,界定具体报告事项,使职工群众监督与上级组织的监督有机结合,形成有效的监督体系。三是实施好“一报告两评议”活动,提高选人用人的公信度。王局长在刚才的讲话中要求,从今年起要在全局开展“一报告两评议”活动,我们在启动这项工作前,要制定符合我局实际的可操作性办法,使这项工作有序、有效的开展起来。通过评议更好地评价一个单位在干部选拔任用方面的实际成效,提高选人用人公信度。四是完善委任、聘任、选任等任用方式,健全干部选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障机制。今年资产经营责任制三年任期即将到期,我们要总结以往的经验,借鉴一些兄弟单位好的做法好经验,制定切实可行符合局队实际的新一轮资产经营责任制考核办法,制定更趋科学的干部考核评价实施办法,引领干部践行科学发展观,为科学发展和干部顺利成长提供正确导向。
 
    来源:省地矿局网站
 
 
 
编辑:艾海平

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