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关于印发《江西省地调院采购管理办法(修订稿)》的通知

2018-8-6 9:38:18 人评论

赣地矿地调字〔2018〕33号 关于印发《江西省地调院采购管理办法(修订稿)》的通知 院属各单位:经研究,现将《江西省地调院采购管理办法(修订稿)》印发给你们,请遵照执行。 江西省地质调查研究院2018年8月3日 江西省地调院采购管理办法(修订稿)第…

赣地矿地调字〔2018〕33号

 

 

关于印发《江西省地调院采购管理

办法(修订稿)》的通知

 

院属各单位:

经研究,现将《江西省地调院采购管理办法(修订稿)》印发给你们,请遵照执行。

              

 

江西省地质调查研究院

2018年8月3日

 

 

 

江西省地调院采购管理办法

(修订稿)

第一章 总则

第一条 为进一步规范院采购货物、工程和服务的行为,有效降低采购成本,保证货物、工程和服务的质量,在采购过程中体现出公平、公开、公正的原则,使采购行为合法、合规,结合院工作实际情况,特制定本办法。

第二条 本制度依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》、《合同法》、《江西省省本级年度政府集中采购目录及限额标准》等相关国家法律法规和《江西省地质调查研究院合同管理办法》规定。

第三条 本办法适用于院采购货物、工程和服务。本办法所称:

货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、通用办公设备、专用仪器设备等。

工程,是指建设工程,包括钻探、坑探、物化探及地质项目整体业务外包、建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象,包括地质项目中的实验测试、综合研究、数据分析处理等单项业务及其它有偿服务。

第四条 各部门要严格遵守本办法,不得将所需采购的货物、工程和服务化整为零或者以其它任何方式规避本办法所规定的采购方式。

第五条 各部门委托的当事人不得与供应商相互串通损害单位利益和其它当事人的合法权益,也不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。

第六条 采购活动应当遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。

第二章 采购管理范围

第七条 凡以院名义采购货物、工程和服务,采购对象在政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的财政资金采购或采购预算达到院规定的限额标准的自有资金采购,均应纳入院采购统一管理范畴。

第八条 预算限额标准:(1)院自有资金采购限额标准。凡单笔预算在10万元以上货物、工程和服务的采购,均须纳入院统一采购管理范畴。(2)财政资金采购限额标准(详见政府采购目录)。

其中地质项目中的外协或委托业务采购项目必须具备下列条件:

(一)委托业务是经上级主管部门或经院务会决定批准的;

(二)委托业务的经费已经落实;

(三)参与外协单位资质达到国家规定的要求。

第九条 凡涉及国家安全、国家秘密和抢险救灾等特殊情况不适宜进行采购的项目,按照国家有关规定可不进行招标。

第十条 由院经济发展科(以下简称经发科)具体负责组织实施。

第三章采购方式

第十一条 根据资金来源、技术复杂程度、工作任务量化程度、竞争程度等方面综合考虑,可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源等采购方式(采购方式所需条件如下表述)。

公开招标,适用于技术条件相对规范,对工作经验和资料积累没有特殊要求,工作任务量化程度高,拥有众多潜在投标人的项目。

邀请招标,适用于技术条件比较复杂,受自然地域环境限制,对工作经验和资料积累有特殊要求,工作任务量化程度较高,只能从有限范围的服务供应商处采购可供选择的项目;或采用公开招标的费用占项目预算比例过大的项目。

竞争性谈判,适用于公开(或邀请)招标后流标的;技术复杂或者性质特殊,不能确定具体工作量的;采用招标所需时间不能满足项目及时实施需要的;不能事先计算出项目总预算的;其他不宜采取招标投标的项目。

单一来源,适用于①技术要求限定,只有一家单位满足要求的;②紧急情况或不可抗力情况下不能从别处采购;③为保持一致性或服务 配套的要求需要从原供应商处采购增加金额不超过原合同金额的10%。

第十二条 院具体采购组织形式为:

(一)财政来源项目及配套的自有资金

采购对象在政府集中采购目录范围内且预算金额达200万(含200万以上)的,必须采用公开招标方式进行采购。

采购对象在政府集中采购目录范围内,预算未达到公开招标数额标准的(<200万元),按政府采购制度执行。

采购对象在集中采购目录以外单笔或批量金额达到10万元以上的,则自行组织采购。

(二)非财政资金

单笔采购预算在10万元以上、30万元以下(含)的,参照政府采购制度执行,事后分管院领导在院长办公会上通报执行结果。

单项采购预算在30万元以上的,应事前在院长办公会集体研究决策通过后,参照政府采购制度执行,事后分管院领导在院长办公会上通报执行结果。

第十三条 招标(指公开招标)代理机构的选择一般由院经济发展科、监察科、审计科人员经实地考察后确定。招标代理机构应具备从事招标代理业务的营业场所和相应的资质;能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;具有相应的招标代理资质。

第十四条 自行采购(指邀请招标、竞争性谈判、单一来源)

院根据招标项目实际情况临时成立评标委员会,评标委员会成员人数为3人及以上单数。评标委员会专家成员从院熟悉本次采购业务的技术人员(院总工办不得少于一位专家)中抽取确定,专家组成员信息在招标全过程中对外严格保密。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。评标委员会确定专家组长,主持会议。院总工办、财资部、经济发展科、监察科、审计科为评标会参会人员,但不参与专家评分。

第四章 采购审批程序

第十五条 凡纳入统一采购管理的项目,应当按下列程序进行:

(一)项目(工程)实施单位,确定拟采购业务在院采购管理范围内的,及时向院经发科报送采购计划,以保证其有足够的时间完成采购工作。并提供项目基本信息材料,主要内容包括:拟采购的业务、业务资金来源、采购业务基本情况、主要技术要求、拟(建议)采用的采购方式及其理由说明、时间进度安排、对投标人资格及综合能力的要求等。

(二)采购工作审批。

院经发科根据国家及院采购管理规定,对采购项目的经费来源及落实情况进行审核,并结合项目性质、大小、服务要求、市场行情和时间需求等因素,确定拟定采购方式,提交分管院领导或院长办公会进行审批。

(三)院经发科根据审批通过后的业务采购方式,落实具体事务。

第五章 招标

第十六条 如采用公开招标或邀请招标方式优选委托业务承担单位的,应当遵循下列程序:

(一)编制招标书和评标标准

根据招标项目实际情况进行编制。

(二)发布招标公告或发出招标邀请书;

招标书一经发出,招标人不得擅自变更其内容或增加附加条件;确需变更和补充的,项目实施部门以书面形式报送经发科,由经发科或委托的招标代理机构书面通知所有招标文件收受人,答疑、澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

发出招标书至开标截止时间不少于20日。发出招标邀请书至开标截止时间不少于10日。

(三)投标人申请投标;

(四)向投标人分发招标书;

(五)对招标文件答疑,必要时组织投标人现场踏勘;

(六)组建评标委员会,制定评标、定标办法;

(七)召开开标会议,审查投标标书;

(八)组织评标,决定中标人;

(九)公示中标人,发出中标通知书;

(十)与中标人签订合同;

合同签订由经济发展科具体实施,参照《江西省地质调查研究院合同管理办法》。

(十一)编写招标工作总结,相关资料存档。

第十七条 整个招标过程必须在院监察审计部门监督下实施。

第十八条 标底

(一)招标人可以根据项目具体特点决定是否编制标底。需要编制标底的,标底应为项目总预算,由招标人依据相关采购项目预算标准和要求编制。

(二)标底一经审定,应密封保存至开标时。所有接触过标底的人员均负有保密责任,不得泄漏。

第十九条 开标、评标、中标

(一)开标应按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开的方式进行,邀请投标人代表和有关单位参加。投标人可以不参加开标会,未派代表参加开标的,视为默认开标结果。

招标人应当众对投标文件的密封等情况进行检查,并宣布评标、定标办法、启封投标书及补充函件,公布投标书的报价。

(二)开标内容由招标人书面记录,并由招标人、投标人和监督人代表签字确认,存档备查。

(三)评标委员会应按照招标书规定的评标标准和办法进行评标,并遵循以下原则:

1、依据公正、科学、严谨的原则,审查投标书是否符合招标书的要求,并作出评价;

2、确定投标书需要澄清的问题,并要求投标人对投标书中含义不明确的地方进行必要的澄清;

3、推荐合格的中标候选人。

(四)对投标书的评定,根据招标书中的规定进行。标书没有规定的评标标准和方法,不得作为评标的依据。

(五)经发科或招标代理机构根据评标委员会推荐的中标候选人,进行综合评议后,决定中标人。

(六)经发科或招标代理机构在开标后将中标结果在相关网站公示7天。院监察审计室负责受理异议举报。

(七)在公示期满如没有单位或个人对中标结果提出异议,经发科或招标代理机构应向中标人发出中标通知书,同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标人在收到中标通知后10日内,与招标人签订合同。

第六章 竞争性谈判

第二十条 如采用竞争性谈判方式优选采购委托业务承担单位的,应当遵循下列程序:

(一)成立谈判小组。谈判小组由院办公室、财务、审计、经济发展科、总工办、监察科及项目委托部门人员组成,由相应项目分管领导主持。专家由5人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

(二)编制谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序,谈判内容,提出对供应商的人员配备、技术能力、装备水平、同类项目以往业绩、技术路线、管理水平、社会信誉和合理报价等优选标准要求,以及合同草案的条款等事项。

(三)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商单位名单中确定不少于两家参加谈判,并向其提供谈判文件。

(四)谈判。在院监察审计部门的监督下,谈判小组所有成员集中与被邀请参加谈判的单位分别进行谈判。

 (五)确定项目承担单位。谈判结束后,谈判小组成员应当对参加谈判的单位的综合考评情况进行打分并汇总计算平均分,综合考评得分排名第一者为第一中标者,并将结果通知其他参加谈判的单位。

第二十一条 谈判结束后10日内,优选采购业务实施单位与确定的供应商签订合同。

第七章 单一来源

第二十二条 如采用单一来源方式选择供应商的,应当遵循下列程序:

(一)成立谈判小组。谈判小组由院办公室、财务、审计、经济发展科、综合技术部、监察科、总工办及项目委托部门人员组成,由相应项目分管领导主持。专家由5人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

(二)组织谈判并确定供应商;

谈判小组与供应商进行谈判达成一致意见后,双方必须对谈判结果进行认可,并填写单一来源采购审核表。确定供应商的原则:符合采购业务需求且成交价格接近标的价。

(三)组织签订合同

根据委托要求,按规定做好合同签订工作。

第二十三条 拟采用单一来源方式的采购业务,必须是未达到公开招标数额标准的,经院经发科报院务会议批准可以直接采用单一来源方式;达到公开招标数额标准的,应当事先按规定程序报上级主管部门同意并经同级财政部门批准,将单一来源公示文本在网上公示,公示期为5个工作日。

第八章 资料管理

第二十四条 院经发科作为院招投标工作的归口管理部门,负责对信息的收集、整理、建档、跟踪等工作。

(一)院经发科对每次招标工作的重要信息进行详细记录,对招标工作过程中的资料、信息进行整理、汇总后备查,做到“一事一档”。

(二)院经发科存档的资料包括:招标程序审批单、招标文件(邀标文件、谈判文件)、中标方的投标文件、评标报告(包括:投标登记表、投标报价表、参会人员签到表、评标委员会名单、评标结果等)等。

第九章 其它

第二十五条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的,有权向招标人提出异议。招标人应当在收到异议后5个工作日内作出答复。

第二十六条 本办法自下达之日起试行。

第二十七条 本办法解释权归院。

 



  江西省地质调查研究院办公室             2018年8月3日印发


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